银川向西8300公里，即是巴塞罗那。此前跨越半个地球的两地，并无太多瓜葛，但如检索一则通信业内新闻，必已关注到两者的联系。近日，自巴塞罗那传回消息：在GSMA公布的第22届“全球移动大奖”提名名单中，智慧银川项目入围“最佳移动技术应用-智慧城市”奖项，此为中国内地唯一入选的智慧城市案例。

何为全球通信大奖

何为全球通信大奖（Global Mobile Awards）？每年2月，世界移动大会（业内称为巴塞罗那通信展，或简称巴展）举办期间，“全球通信大奖”由GSMA（GSM协会）颁发。在此之前，评委会会公布获奖入围短名单。

其实，全球“现象级”奖项评选本就屈指可数，而在通信领域，“全球移动大奖”则最具至高影响力，此前苹果、谷歌最受该奖项青睐。就评选规则比较，“全球移动大奖”与奥斯卡金像奖（仅美国电影学会会员有资格参与投票）略有不同，更类似于FIFA金球奖（媒体记者、国家队主教练、国家队队长具备投票资格）。作为移动通信领域的最高奖项，“全球移动大奖”由300多名行业专家、分析师、记者、学者和移动运营商代表评出，关注过去一年中，全球最优秀、最具创意和创新的通信产品和服务。

鉴于智慧城市建设对众多行业发展及城市生活的重大影响力，2017年，GSMA首次设置“最佳移动技术应用-智慧城市”奖项，得分前五位的项目/方案进入该短名单。智慧银川由此入围，而评委会标注的入选理由是：中兴通讯在银川的智慧城市实践中，通过智慧交通、智慧政务、应急联动、智慧社区、智慧环保等模块的实施，为银川带来了显著的经济、政治和社会效益提升。

为什么是银川？

言归正传，智慧银川何以入选“最佳移动技术应用-智慧城市”奖项？其实，中外各国对智慧城市的建设理念略有不同，中国可以自上而下进行推进，先进行周密的顶层设计，其后推进到各类应用子系统的建设。而国外的一些城市，则是从实际案例和应用领域进行一点突破，从而以点带面，形成建设成果。

从此次入围“最佳移动技术应用-智慧城市”短名单的项目看，多为只针对某一应用的解决方案，只有银川将顶层设计，与诸多应用子系统进行了完美地结合，并形成了最佳实践。也就是说，唯银川已展现出智慧城市的全貌，而跨越了盲人摸象、管中窥豹的初级探索阶段。

银川式效益

再从“效益”角度解读智慧银川。在国际范围内，智慧城市建设都较为关注经济、社会、政治效益三者的统一，在国内通常简述为“兴业、善政、惠民”。两种表述方式虽略有不同，但本质理解一致。

经济效益：“反梯度”引资

首先来看经济效益，即兴业。智慧城市建设的本质不应是“试点”推动，更不应以政策为导向。如今企业用户已经普遍认同，将生产系统与IT系统融合，智慧城市更应如此，毕竟有投资，终究要“考核”回报。

智慧银川的经济效益如何？2016年，宁夏生产总产值同比增长8.1%，高出全国1.4%，增速居位居西北五省第一。其中，银川生产总值达1617.28亿元。从税收来看，依托信息技术和技术创新，带动的新经济税收增长12.8%，高于传统产业7.5个百分点。其中，装备制造业、新兴纺织业、软件和信息技术服务、租赁和商务服务业税收分别增长47%、36%、53.3%和27%，成为拉动税收较快增长的重要力量。

此与智慧城市有何相关？2016年，银川滨河新区智慧产业园正式开始建设，产业园已拉动投资37亿元，其中建设总投资28.5亿元，计划创造就业岗位1000个。目前，好大夫在线、广东至简、返空汇等一批知名互联网企业已经入驻。预计到2020年将引进超过50家创业、创新型科技类企业，实现总产值100亿元，每年利税逾4亿元。

可以看出，正因为引入了智慧城市建设的核心理念，银川在发展经济的同时，并没有以牺牲环境为代价，并没有急功近利，其充分借鉴“反梯度”、“前店后厂”、“互联网+”发展模型，有针对性地进行招商引资，发展智慧工厂增值服务、大数据分析与挖掘、电竞及网游、跨境贸易电子商务、物联网、云计算测试与研发等产业，通过孵化和创新平台，实现成果展示、产品研发、产业孵化。

社会效益：以人为本

再来看一下社会效益，即“惠民”。在智慧银川已建成的13个子模块中，8项与“惠民”直接相关（包括：智慧交通、智慧社区、智慧环保、市民一卡通、智慧网络、智慧旅游、12345政府便民服务热线、智慧医疗）。几乎覆盖了市民所有“衣食住行”需求，比例之高，足见顶层设计之初的建设理念。

银川智慧交通分4期建设，并已完成，缓解了市民出行难、等车烦、停车难的问题。智慧环保则全面提升了政府监管能力和企业环保意识。智慧社区和智慧医疗为社区居民提供安全、舒适、便利的生活环境和服务。目前，银川已经建成20个智慧社区，未来将拓展500多个社区。可以看出，虽智慧银川投入使用已有两年（期间不断迭代），但其前瞻性仍然值得学习，完全符合新型智慧城市“以人为本”的建设标准。同时，放之于全球，智慧银川公共服务的“用户体验”，和“用户覆盖数”屈指可数，此也应为引起GSMA关注的原因之一。

政治效益：变被动为主动

最后看一下政治效益，或称政务效益，即善政。智慧银川涉及政治效益的子模块为智慧政务和应急联动。

其实，智慧银川最早引入国内关注，即是从政务服务模式转变开始。在“互联网+”和“简政放权”等理念引导下，智慧银川率先实现了“一枚印章管审批”，通过打造“掌上审批APP”、“网上办事大厅”等智慧应用，实现了线上、线下相结合的审批服务，有效地提升了行政审批效率。目前，项目投资、企业注册、房产交易、护照和身份证补办等500余项审批和公共服务事项，实现 “一站式”办理。

2016年，智慧银川进一步迭代发展，不仅把大数据作为产业发展的支撑，也在利用大数据创新城市管理模式，变被动式、救火式、善后式为主动式、前瞻式、预防式的管理。最为典型的案例是银川应急指挥体系的创新，通过事件的事前、事中、事后的数据采集与分析应用，摒弃了以往预案编制后束之高阁、用时忙乱指挥的弊端，全流程地展现了“预案电子化、可视化”；“预判接报、自动触发”；“数据采集、模拟推演”；“科学决策、转化方案”；“立体指挥、全城联动”；“复盘分析、优化预案”六个步骤，最终形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制，既提高了应急管理效率，又降低了一些突发事件所带来的损失。

银川向西即是巴塞罗那

再次回归主题。8300公里之外的巴塞罗那之所以关注银川，之所以智慧银川入围“全球移动大奖”短名单，原因有四：其一，智慧银川将“碎片化”的智慧城市，转变为“可视化”，13个子模块全景式地展现了智慧城市的发展模型；其二，在其他城市还停留在智慧城市的蓝图构想阶段，银川已经将智慧落实为最佳实践，并正在发挥其效益；其三，智慧银川有效地实现了城市的经济、政治和社会效益三者的统一，同时实现了“兴业、善政、惠民”；其四，智慧银川始终在不断演进迭代，在传递“银川模式”的同时总结“银川经验”。

综上所述，在智慧城市面前，只有交流分享，并无文化差异；在智慧城市面前，只有最佳实践，并无理念冲突。银川向西8300公里，即是巴塞罗那，巴塞罗那向东8300公里，即是智慧城市。