项目背景

2013年底，广州市政府以超前的眼光看待云计算发展，发布46号文，采用“统采分签”的模式利用社会化资源建设统一管理的电子政务云服务平台，以购买云服务方式来支撑全市电子政务业务发展，由云服务商提供以下各种云服务，包括：机房服务、计算服务、存储服务、备份服务 、网络服务、安全服务、平台服务。并鼓励多家服务商参与服务。

2017年四季度，广州市信息服务中心对云服务平台资格进行第二轮竞标，在IAAS服务基础上扩展提供云平台PaaS服务（数据库服务、中件间服务、移动应用支撑服务）、容灾备份服务、信息安全服务、业务应用组件服务、大数据服务等服务内容。

方案亮点

广州市政府信息化云服务平台为各个政府部门提供统一的计算、存储和网络资源服务，利用快速部署、横向扩展、按需分配、动态调整等特性，形成城市级的信息资源整合应用体系，有效节省政府在基础设施方面的投入和降低IT能源消耗，促进数据和业务系统与基础设施平台分离，提高了政府信息化建设整体水平。

云服务平台架构设计充分整合了云计算与云服务的特点，整合云环境中的软件和硬件资源，并将这些资源封装成不同类型的服务提供给相关用户。从用户体验角度划分，云计算平台的总体架构分为基础设施层（IaaS）、平台层（PaaS）、数据层(DAAS)和应用层（SaaS）。其总体架构如下图所示：

图1广州市政府信息化云服务平台建设总体架构

IAAS服务内容：

•  机房服务:提供云平台需要的机房环境，包含电力、机柜、制冷及监控；

•  计算及存储资源服务:为业务应用系统提供运行资源，包含服务器、共享存储；

•  云管理平台服务:提供弹性计算、自动化部署、资源区域划分等功能、并且与超算云平台整合的接口；

•  备份服务:按照业务系统需求和政策规定对数据或者应用程序进行备份和还原；

•  安全服务:提供云平台网络的安全防护，保证电子政务业务系统的网络安全、数据安全；

•  网络服务:提供电子政务业务系统核心层、汇聚层的网络数据交换服务；

•  迁移服务:配合用户单位和迁移将业务系统迁移至云环境。

PAAS服务有：

数据库服务的建设将分两个层面，首先是提供基于结构化数据库的数据库基础服务，在此基础上，通过开发建设数据库即服务平台，实现面向多租户的统一数据库访问服务。

中间件服务将先行提供包括应用服务器中间件、消息中间件在内的基础服务，并依托模板实现自动化部署及集群功能。项目将以容器技术（Container）技术为基础，搭建统一的中间件即服务平台，从而进一步实现中间件资源的动态扩展、灵活调度以及按需服务。

DAAS服务：

提供同城异地数据级容灾服务，实现数据的同城异地备份，根据各使用单位的容灾需求，将云平台业务系统的数据备份至灾备中心。定期对生产系统数据库备份，并将备份数据存储在阵列、磁带等介质上。

在应用级容灾服务下，生产中心和容灾中心同时处于工作状态，一旦发生灾难，容灾中心可随时接管应用，从而实现零时延，保证业务连续性。

SAAS服务：

通过构建云服务市场，建立云服务市场化管理机制，将政府信息化领域常用的软件与各类资源服务目录进行深度整合，实现云平台服务目录的定期按需更新，满足业务服务的需求迭代与快速扩展需要。

云服务市场包含服务：大数据服务、安全服务、业务组件服务、移动应用支撑服务、中间件服务等内容，各使用单位可通过云服务市场自主选择所需的服务内容。

图2广州市政府信息化云服务目录

实施价值

云服务平台为政府各委局单位提供了灵活的多业务共享整合平台。云平台能很好的满足应对不同用户的业务需求，灵活分配资源。可以节约大量的政府IT建设成本、大幅提高政府信息化建设的运行效率、实现不同系统之间的信息整合、提升工作效率等等。

云服务平台也可实现异构资源整合，通过业务平台标准化，遵循业务标准API，支持衔接第三方定制开发。支撑数百PB级别海量存储吞吐能，同时提供开放多样的分析和存储接口，满足各类政务应用需求。

•  政务云的建设将大大节约建设成本，降低国家财政支出

•  基于云计算的交换平台将实现政府部门间信息联动与政务工作协同

云计算模式的“信息集成、资源共享”特性结合电子政务信息交换平台可以发挥巨大作用，通过交换平台的应用，在政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间建立“信息桥梁”，将各单位的电子政务系统接入到云平台之中，通过云平台内部信息驱动引擎，实现不同电子政务系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同，大大地提高各级政府机关的整体工作效率。

•  以IaaS为核心的云计算中心将为政务门户网站运营、政务信息资源开发以及政务系统应用提供有力的后台保障

目前，政务门户网站用户数量的快速增长，内容的日趋多媒体化，政务信息公开包含大量的图片和视频信息，政务网站需要处理海量数据，就需要以IaaS应用为核心的云计算中心作为有效支撑。同时，随着政务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换要求很高的计算能力。传统政务数据中心建设和运行的成本在不断上升，需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，降低政府数据中心的建设成本。

•  以PaaS及SAAS为核心的云服务平台将助力“服务型政府体系”建设

电子政务各类应用系统的建设能够使政府更好的服务企业和百姓，使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确，能够提高政府的办事效率，树立政府廉洁高效的形象，拉近政府与百姓之间的距离，维护社会稳定。为实现这些目标，需要借鉴国外成熟的电子政府云服务模式，建立“一站式”、“一网式”的云服务平台，提高行政服务效能和管理水平，促进服务型政府建设。