北京市房山区长阳镇位于房山区东部，介于房山、丰台、大兴交汇处，是永定河绿色发展带的重要组成部分，因东临永定河、西临小清河，亦被称为“长阳半岛”。

       2009年9月，房山区启动了中央休闲购物区（CSD）计划。作为房山CSD的起步区和核心区，长阳镇以户外体育产业、会展经济为可持续发展的经济动力，以特色旅游产业为休闲服务主体、以酒店餐饮娱乐为配套服务，以大力引进与发展生态宜居住宅和高端特色休闲产业项目为着力点，逐步建成“一港（国际金融港）、两园（智库产业园和户外运动乐园）、三城（休闲购物城、温泉度假城和生态宜居城）”的产业空间布局，成为引领功能区发展的重要引擎。

       2012年3月，北京市提出《智慧北京行动纲要》。长阳镇在建设新型城市的同时，率先在全区提出了“无线城市，智慧长阳”的发展战略，研究制定了《2013-2020智慧长阳建设总体规划》，决定充分发挥信息技术在加快长阳城市开发建设、提高服务效能、优化城市环境、提升城市品质、打造城市品牌等方面的作用，稳步、有序、全面地加快城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等方面的建设步伐，打造具有长阳特色的“智慧社区”，实现长阳新城的平稳、健康、可持续发展。

       经住房城乡建设部综合评审，长阳镇被确定为2013年度国家智慧城市试点，成为北京市第一个县镇智慧城市试点。

长阳镇现状与智慧长阳建设思路

       “长阳镇作为智慧城市建设试点，有着先天优势——长阳镇紧邻五环和六环，地理位置相对独立同时又与多个重要建社区接壤，京九、京广铁路以及京周、京良、京港澳高速等多条要道创造了便利的交通条件。”长阳镇智慧城市建设办公室王大成副主任告诉记者：“‘实用、高效’是智慧长阳的建设要求，但是长阳镇面临一系列现实的挑战。”

       从去年至今，长阳逐步将村转变为社区，共拆迁22个村，未来将建设商品房社区28个；长阳镇各级单位每天都在不停地调整和适应社会服务管理的巨大变化，因此信息化建设必须符合长阳建设发展的规律，并有较强的灵活性和前瞻性。

       长阳CSD是一个集商贸、会展、购物、体育、休闲、生态于一体的商务消费新区和现代化城际中心，仅靠增加人员很难保证辖区服务管理赶上长阳的快速发展速度，需要引入先进技术和管理理念，在现有人员的基础上实现人性化的服务和高效精准的管理。

       人员构成决定了智慧社区的服务要求。长阳原先户籍人口约3万人（大部分农村户口），多为老年人，文化水平不高。随着房产、酒业以及购物环境的优化，大量新居民入住，现已有6万非户籍人口，预计到2018年实有人口将达到25万人，且以非户籍居多。

       此外，长阳属于城乡结合部，社区服务的管理内容、方法都不同于市区街道和完全的村镇，根据现有特点进行智慧应用的设计和建设尤其重要。

       “‘智慧长阳’紧跟长阳发展的步伐，既支撑当前工作，更能适应未来的变化。”王大成说：“自确立发展‘智慧城市’建设目标以来，长阳镇采取信息化手段加速推进新型城镇化，带动智慧城市落地，实现了信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展。”

智慧长阳建设目标

       依据智慧社区的建设目标，长阳镇充分利用信息化手段提升社区服务管理能力，保障社区信息化发展最终能实现网络化、智能化，从而有效促进和保障长阳区域的社会安定、稳定、和谐发展。王大成向记者介绍了“智慧长阳”的主要内容。

        1. 创新社区治理模式
        以“重心下移、权力下放”为原则，通过智慧社区服务管理平台的建设，以社区自治、社区自我管理以及政府基层治理需求为核心，利用先进技术实现日常管理的数字化和智能化，通过基础数据和业务数据的分析实现社区运行状况的实时监控，提高社区和村委会的管理效率，增加基层的治理能力。

       2. 提升社区服务能力
       通过运用信息技术，整合长阳服务资源，并将服务数据对全民公开，实现信息共享。梳理行政服务事项，建设网上政务大厅，提供便利的网上办事服务，与社保大厅现场办事服务平台整合，实现事项的全流程导引和办理服务，有效提升社区服务能力。

       3. 完善公共服务能力
       遵循“需求推动、资源整合”原则，以辖区居民和企业的服务需求为核心，整合长阳镇政府公共服务资源和社区养老资源，为辖区居民提供养老信息化支撑，与社区卫生服务站、辖区医院对接，提供便利的养老定制服务，创新社区公共服务模式。

       4. 增强便民利民服务智能化水平
       智慧长阳集成当前的主流终端，充分利用智能手机、家用PC户外大屏、触摸屏终端、健康监测终端、中医诊断仪器等设备，发布全方位工作、生活、健康、办事、消费等的服务信息，让辖区居民和企业可以方便地获取。

长阳智慧社区重点内容

       根据智慧社区建设目标，长阳镇对重点目标进行了整体规划。

       首先建立完备的基础设施。长阳镇信息化基础环境包括中心机房和网络环境，依此构建了长阳数据中心，并对相关数据资源进行了整合及分类。一期数据资源涉及基础数据（包括基础地理、人口、法人及建筑物）和业务数据（旅游专题的、人口专题的以及社区专题）。

       基于上述基础设施与数据中心，长阳搭建了一个包含公共信息服务平台、数据交换管理系统以及物联网支撑平台三方面内容的智慧城市平台。该平台作为建设“智慧长阳”运营中心的重要组成部分，为长阳智慧产业聚焦和智慧行业应用提供基础支撑。

       经过半年多的努力，长阳镇构建了包括“智慧人口管理”、“家人在哪儿”、“智慧旅游”、“智能停车”和“智慧社区”等在内的智慧应用，标志着智慧社区建设第一阶段内容已经圆满结束。

       1. “智慧人口管理”、“智慧政务服务”与“政府管理”致力于政务工作智能化。
       长阳镇政府半数以上的科室面向人口管理，政府工作与人口数据、人口管理密切相关。“智慧人口管理”帮助各部门通过数据交换系统实现人口数据的比对整合，解决人口数据的整合应用以及宏观管控的问题。
       在办公管理方面，所有办公流程实现了网络化，同时，针对长阳存储的上万卷、数十万页文书档案和会议纪要档案，本着“统一规划、分级建设、安全保密、突出特色”的方针，以文档一体化、归档文件双轨制为原则，以档案信息资源社会共享为目标，加强档案信息化基础建设设施建设，推动现有档案的规划化管理，实现电子文件和电子档案的规范化管理，积极稳妥地实施档案信息化建设，最终建立数字档案管理系统。
       “网上政务服务大厅”、“居民服务信息推送”、“多媒体信息发布系统”（包括智慧大厅建设、现场服务系统、行政便民服务应用、业务管理应用建设等模块）提高了办公效率，方便了社区居民。

       2. “智慧养老”、“家人在哪儿”和“智慧健康”面向社会公众，是智慧为民的公益活动。
       长阳“智慧养老”平台，为每位老年人建立了专属的养老服务档案，随时为老年人健康服务提供有效的建议及后续解决方案，同时为政府制定养老服务政策及内容提供科学有效的数据支撑及分析。通过养老信息资源的深度开发和广泛利用，不断提高社区养老服务的规划、运行、管理的效率和水平。其具体内容是将社区养老服务所关联到的服务者、服务对象、服务设施、服务机构及人员交互运行的过程数字化，通过各种信息系统网络加工生成新的信息资源，提供给社区养老各层次的人员知晓，观察各类动态服务的一切信息，做出有利于社区养老各项要素组合优化、资源合理配置的决策，提高社区养老服务运行的质量和效率，产生更好的社会效益和经济效益。

       3. “智慧旅游”致力于打造智慧长阳城市名片，提升对长阳游客的本地化服务，同时也成为对外宣传的窗口，并以国家相关政策法规、标准规范以及长阳镇领导力量来保障项目的规范运行。

       此外，长阳镇还建设了“社区运行状态监控平台”、“视频智能分析平台”、“智慧社区服务公共信息平台”、“一刻钟社区服务圈”等构建“智慧长阳”项目的各种应用，提高政府管理能力，提升城市品质和居民生活质量，有力地促进了长阳镇信息化与新型城镇化的融合发展。

后期建设规划

       在借鉴国内外先进管理经验和技术、听取各方专家的建议之后，长阳将于今年12月启动第二期项目建设内容，着重扩展社区综合管理与服务信息平台（社区网络、信息亭、信息查询机、呼叫中心、服务大厅功能扩展等）的功能，开展服务渠道扩展建设工作，实现社区综合管理服务与服务平台功能和信息的外在延伸展示，深度应用智慧长阳掌上社区（包含通用功能模块、社区工作者扩展功能、社区居民扩展功能、社区企业扩展功能和社会志愿者扩展功能）、政务云、商业云、健康云和养老云，逐步建立起一个以运营标准为主题核心，以管理标准为支持，以标准为保障的标准化社区服务运营管理体系。

       “在新型城镇化建设模式引领下，长阳镇正按照中央休闲购物区的功能定位不懈努力。”王大成描绘了这样一幅蓝图：“计划到2015年初步建成以‘智慧服务普及、智慧产业主导、智慧生态和谐’为主要特征的‘智慧长阳’；2017年创建‘国家智慧城市’配套基础设施全面建成，‘智慧社区’和‘智慧生活’全面普及，‘智慧产业’成为区域经济的主要支柱，‘智慧长阳’建设的主要指标达到国际城市先进水平，充分发挥长阳北京水岸经济发展带上的重要枢纽作用，建成北京城南的宜居之城、幸福快乐之城、水岸休闲之城。”

（编注：王大成博士现供职于中国科学院遥感与数字地球研究所国家遥感应用工程技术研究中心，系在房山区长阳镇挂职锻炼 ）